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 04-17-2002 01:23:47 人民网 2002年4月09日 点击:

试谈“弱势群体”的衡量标准 

    在今年《政府工作报告》中,朱总理第一次郑重使用了“弱势群体”这个学术语。关注弱势群体、保护弱势群体、扶助弱势群体成了今年“两会”的一大亮点。那么,应该如何给“弱势群体”下定义?“弱势群体”应该包括哪些人群?至今尚无一致的说法。目前较为权威也较为公认的说法,是由国家劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平先生给出的,何平先生认为,朱总理所说的“弱势群体”,大概包括四种人:下岗职工、“体制外”人员(即那些从来没有在国有单位工作过,靠打零工、摆小摊养家糊口的人,以及残疾人和孤寡老人)、进城民工和较早退休的“体制内”人员。

    给予“弱势群体”这个概念以特定的范围,对于援助弱势群体这项实际工作而言,具有重要的意义。然而在笔者看来,“弱势群体”是特指那些收入水平很低、处于社会竞争绝对劣势地位的人群。“弱势群体”的范围界定,应当以收入水平和竞争能力为标准,而不应当笼统地将某类社会人群全部划入弱势群体之列。

    何平先生所界定的四种人,从整体上看无疑处于社会的弱势地位,但也应该看到,这四种人群中的有些个体,实际上并不算“弱”。比如,有些下岗职工自谋职业或下海经商后,其经济收入已经经远远高于原先岗位;又比如,有些摆小摊谋生的“体制外”人员,生意做得红红火火,收入颇高;再比如,有些进城民工经过努力,已经掌握了熟练的技能并且找到了相当好的工作;而即使残疾人群中,也有张海迪这样身为全国政协委员、出版过好几本书的佼佼者。那么,以上这些人算不算真正的弱势群体?是不是应当给予特殊的援助?回答恐怕是否定的。

    而且,何平先生并没有把贫困地区的农民划入“弱势群体”之列,无论如何都有失偏颇。实际上,贫困地区的农民才是目前弱势群体中最“弱”的一群人,几千万尚未解决温饱问题的贫困人口,都是来自农村,在目前中国社会的“五大等级、十大阶层”中,处于最低层的正是农民。朱总理在记者招待会坦言,农民问题是最让他头疼的问题。如果把这句话和《政府工作报告》中关于弱势群体的论述联系起来,那么谁也不可否认,朱总理所说的“弱势群体”,应该包括农民,特别是贫困地区的农民。

    所以,我宁愿相信何平先生对于“弱势群体”的范围界定,只是一个大概轮廓。在当前社会条件下,政府和社会还只能将有限的人力物力用在保护、援助真正的弱势群体上,只有严格界定“弱势群体”的范围,将真正的弱势人群划入其中,而将那些并不“弱”的人群划出“弱势群体”,才会使援助工作更具有针对性。不管是何平先生所说的四种人还是贫困地区的农民,其中的个体该不该被划入“弱势群体”,唯一的衡量标准就是其收入水平和社会竞争能力。要具体对待、区别对待,而不能笼而统之。

    需要强调的是,援助弱势群体,是针对目前贫富差距扩大而采取的收入二次分配,是对“强势群体”和“弱势群体”社会关系的再次调整。这种援助不存在施舍和被施舍的问题,而是在一定程度上体现了法律对公民的平等保护。





 
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信息提供:开封市爱心之家志愿者协会  技术支持:神子工作室